Дистанционное обучение

• ​Сведения об образовательной организации

  Специальный раздел

  Основные сведения

  Структура и органы управления образовательной организацией

  Документы

  Образование

  Образовательные стандарты

  ФГОС ОВЗ и УО

  Руководство. Педагогический состав

  Материально-техническое обеспечение и оснащённость образовательного процесса

  Стипендии и иные виды материальной поддержки

  Платные образовательные услуги

  Финансово-хозяйственная деятельность

  Вакантные места для приёма (перевода)

  Доступная среда

  Международное сотрудничество

  Организация питания в образовательной организации

  Дополнительный раздел

  НОКО

  Специальная оценка условий труда

  Рабочие программы

  Медицинское обслуживание

  Приём обращений граждан

  Контакты

• ​Наша школа

  Новости школы

  Обращение директора

  История школы

  Школьный музей

  Школьное самоуправление

  Школьный спортивный клуб

  Школьная инициатива

  Библиотека (Библиомедиацентр)

  Добровольческий отряд

  Школьная служба примирения

  Кабинет здоровья

  Уголок энергосбережения

  Противодействие коррупции

  Школьный театр «Художественное слово»

  Федеральный проект «Успех каждого ребёнка»

  Летний отдых

  Полезная информация

  VK Видео

• ​Учебный процесс

  Расписания занятий

  Электронный журнал

  Всероссийские проверочные работы

  ВСОКО

  Государственная итоговая аттестация

  Центр образования «Точка роста»

  Олимпиада школьников

  Электронные образовательные ресурсы

  Основы религиозных культур и светской этики (ОРКСЭ)

  Дистанционное обучение

  Образовательные ресурсы

  Аккредитационный мониторинг ЭИОС

• ​Учебно-воспитательная работа

  Воспитательная работа

  Разговоры о важном

  Центр детских инициатив

  Патриотическое воспитание

  Методическая работа

  Научно-практическая работа, конкурсы

  Спортивно-оздоровительная работа

  Дополнительное образование

  Региональный компонент

  Профориентация

  Я-ты-он-она-вместе целая страна!

  Экологическое воспитание

• ​Информация для родителей

  В помощь родителям

  Защита персональных данных

• ​Безопасность

  Пожарная безопасность

  Дорожная безопасность

  Профилактика наркомании

  Профилактика терроризма и экстремизма

  Информационная безопасность

  Безопасность на каникулах

Независимая антикоррупционная экспертиза НПА и их проектов

 

 

В Российской Федерации уделяется особое внимание разработке антикоррупционного законодательства.

 

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

 

В частности, данным Федеральным законом закреплены основные меры по профилактике коррупции, среди которых особое место занимает проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов.

 

Развитие положений об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов получило в Федеральном законе от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

 

Согласно статье 1 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов является одной из мер профилактики коррупции, проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

 

Исходя из анализа действующего законодательства по принципу субъекта проведения антикоррупционную экспертизу можно разделить на два вида:

 

- антикоррупционная экспертиза, проводимая уполномоченными органами: Минюстом России и его территориальными органами, органами прокуратуры, а также органами и организациями в отношении принятых ими нормативных правовых актов;

 

- независимая антикоррупционная экспертиза, проводимая юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы.

 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

 

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

 

2) оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

 

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

 

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

 

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

 

Кто может проводить независимую антикоррупционную экспертизу.

 

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы.

 

В частности, независимыми экспертами могут быть:

 

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

 

Следует отметить, что наличие в обязательном порядке высшего юридического образования не требуется.

 

Вместе с тем, не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы:

 

- гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость;

 

- гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

 

- гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы.

 

2. Юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее 3 работников, отвечающих условиям аккредитации в качестве независимого эксперта.

 

При этом не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы:

 

- международными и иностранными организациями;

 

- некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

 

Порядок получения аккредитации на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

 

Порядок аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов установлен Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2019 № 57 (далее – Административный регламент).

 

Данным Административным регламентом установлен перечень документов, подлежащих представлению, порядок направления указанных документов, сроки и порядок их рассмотрения.

 

Так, документы могут быть направлены почтовым отправлением, представлены непосредственно в Минюст России через ящик для корреспонденции либо направлены через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

 

Физическое лицо представляет следующие документы:

 

а) заявление (по форме, утвержденной Административным регламентом);

 

б) копию паспорта гражданина Российской Федерации (страницы с фотографией и с регистрацией);

 

в) копию документа установленного образца о высшем образовании;

 

г) копию документа установленного образца о наличии ученой степени (при наличии);

 

д) копию трудовой книжки (с наличием записи «Работает по настоящее время», заверенной печатью организации и выполненной в течение одного месяца до дня подачи заявления);

 

е) справку с места работы (службы), подтверждающую наличие у гражданина соответствующего стажа работы по специальности, заверенную печатью организации.

 

Физическое лицо может представить по собственной инициативе документ, подтверждающий наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования.

 

Юридическое лицо представляет следующие документы:

 

а) заявление (по форме, утвержденной Административным регламентом) подписанное руководителем организации;

 

б) копию документа установленного образца о высшем образовании работника юридического лица;

 

в) копию документа установленного образца о наличии ученой степени работника юридического лица (при наличии);

 

г) копию трудовой книжки работника юридического лица (с наличием записи «Работает по настоящее время», заверенной печатью организации и выполненной в течение одного месяца до дня подачи заявления);

 

д) копию паспорта гражданина Российской Федерации (страницы с фотографией и с регистрацией) работника юридического лица;

 

е) заявление о согласии работника юридического лица на обработку его персональных данных (по форме, утвержденной Административным регламентом) и внесение этих данных в государственный реестр, размещенный на официальном сайте Минюста России.

 

Юридическое лицо для получения государственной услуги может представить по собственной инициативе:

 

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

 

- документ, подтверждающий у работника юридического лица наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования.

 

Обращаем внимание на то, что государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины.

 

Срок предоставления государственной услуги - 25 рабочих дней со дня регистрации заявления об аккредитации в Минюсте России.

 

Основанием для принятия решения об отказе в аккредитации являются:

 

- несоответствие заявителя установленным условиям;

 

- представление не в полном объеме предусмотренных Административным регламентом документов, необходимых для аккредитации;

 

- представление документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, оформленных в ненадлежащем порядке, нечитабельность сведений, содержащихся в представленных документах.

 

После устранения оснований для отказа в предоставлении государственной услуги заявитель вправе повторно обратиться для получения государственной услуги в порядке, установленном Административным регламентом.

 

По результатам рассмотрения представленных документов при отсутствии оснований для отказа в аккредитации, издается распоряжение об аккредитации и в адрес заявителя в течение 2 рабочих дней заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг направляется уведомление о принятии решения об аккредитации.

 

В уведомлении об аккредитации указываются реквизиты распоряжения об аккредитации и срок действия аккредитации независимого эксперта - 5 лет.

 

Сведения о лицах, получивших аккредитацию, вносятся в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, размещенный на сайте Минюста России:

 

https://minjust.gov.ru/ru/pages/gosudarstvennyj-reestr-nezavisimyh

 

При этом, необходимо обратить внимание на то, что в случае получения аккредитации и намерения проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Костромской области (их проектов), независимому эксперту рекомендуется обратиться в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области для организации взаимодействия и оказания методической помощи.

 

Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

 

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (далее – НПА) и их проектов проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения в соответствии с Правилами и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Правила, Методика соответственно).

 

Правила определяют порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

 

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов размещают проекты указанных актов на сайте: https://regulation.gov.ru

 

Проекты нормативных правовых актов Костромской области (законов Костромской области, постановлений Костромской областной Думы, постановлений администрации Костромской области) размещаются на официальном сайте администрации Костромской области в разделе Нормотворчество – Общественное обсуждение.

 

Актуальные тексты нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов размещены на Портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» http://pravo.minjust.ru

 

Методика, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, определяет:

 

- принципы антикоррупционной экспертизы: обоснованность, объективность и проверяемость результатов;

 

- виды коррупциогенных факторов, их характеристику.

 

Так, в Методике выделено два вида коррупциогенных факторов:

 

1) устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;

 

2) содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

 

К первой группе относятся следующие виды факторов:

 

- широта дискреционных полномочий;

 

- определение компетенции по формуле «вправе»;

 

- выборочное изменение объема прав;

 

- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

 

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;

 

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий;

 

- отсутствие или неполнота административных процедур;

 

- отказ от конкурсных (аукционных) процедур;

 

- нормативные коллизии

 

Ко второй группе относятся следующие виды факторов:

 

- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;

 

- злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами);

 

- юридико-лингвистическая неопределенность.

 

Таким образом, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы независимый эксперт устанавливает наличие в проверяемом нормативном правовом акте (проекте НПА) одного или нескольких вышеуказанных коррупциогенных факторов.

 

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утвержденной приказом Минюста России от 21.10.2011 № 363.

 

При этом, в случае установления факта наличия в проверяемом нормативном правовом акте (проекте НПА) одного или нескольких коррупциогенных факторов, независимый эксперт отражает в заключении указанные факторы, а также предложения по их устранению.

 

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы направляется в соответствующий орган, являющийся разработчиком данного НПА (проекта НПА), а копия заключения – в Минюст России или его территориальный орган (в зависимости от органа, разработавшего НПА).

 

Следовательно, по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта Костромской области, копия заключения должна быть направлена в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области (далее – Управление).

 

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и вместе с тем подлежит обязательному рассмотрению в 30-дневный срок со дня его получения.

 

По результатам рассмотрения заключения гражданину или организации направляется мотивированный ответ, в котором отражается учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенным фактором.

 

Следует отметить, что ФБУ «Научный Центр Правовой Информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» разработаны Методические рекомендации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

 

Данные методические рекомендации структурно разделены на две части:

 

- первая посвящена вопросам проведения правовой экспертизы;

 

- другая – антикоррупционной экспертизе.

 

Независимые эксперты могут руководствоваться частью 2 указанных методических рекомендаций при проведении независимой антикоррупционной экспертизы.